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António Guterres a appelé à soutenir d’urgence l’UNRWA, évoquant un déficit de trésorerie de 100 millions de dollars. Les services se poursuivent, mais les promesses de dons rapportées ne permettent pas encore d’établir que le déficit de financement a été comblé.
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Le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a exhorté les gouvernements à apporter des financements et un soutien politique à l’agence des Nations unies pour les réfugiés palestiniens lors d’une réunion ministérielle à New York le 24 septembre 2026, avertissant que sa capacité à fournir des services était menacée.
Dans des propos publiés par UN Press, Guterres a déclaré que l’Office de secours et de travaux des Nations unies, l’UNRWA, faisait face à un déficit de trésorerie de 100 millions de dollars et que sa capacité d’action était « gravement menacée ». Il a réclamé des ressources et une marge de manœuvre opérationnelle, faisant valoir que la stabilité régionale était en jeu. [1]
L’avertissement porte sur la capacité de l’agence à mener ses activités, et non sur un mandat expiré. L’Assemblée générale des Nations unies a prolongé le mandat de l’UNRWA jusqu’au 30 juin 2029, même si cette autorisation ne garantit pas en elle-même les financements ni l’accès. [3]
Les services se poursuivent. Dans d’autres propos publiés le 24 septembre, le directeur général de l’Organisation mondiale de la santé a déclaré que l’UNRWA restait l’un des principaux prestataires de santé publique à Gaza, avec plus de 1,000 membres du personnel assurant 10,000 consultations de santé par jour. L’OMS a également averti que les restrictions risquaient de fragiliser davantage les services de santé et l’acheminement de l’aide. Ces chiffres proviennent d’un compte rendu institutionnel, et non d’un audit indépendant des services. [5]
Les pressions financières sont antérieures à cette dernière réunion. Une transcription automatique et non officielle de l’ONU d’une conférence d’annonce de contributions tenue le 30 juin rapporte que Guterres faisait état d’un déficit de 100 millions de dollars et d’une réduction de 20% des prestations de services plus tôt en 2026. Les chiffres de juin et de septembre ne couvrent pas nécessairement les mêmes périodes ou postes comptables ; la répétition du montant ne permet donc pas d’établir que la situation de trésorerie de l’UNRWA était restée inchangée. [2]
L’agence a également subi des pressions concernant ses locaux. Reuters a rapporté en janvier que des bulldozers israéliens avaient démoli plusieurs bâtiments dans l’enceinte du site de l’UNRWA à Jérusalem-Est, que l’agence n’utilisait plus depuis le début de 2025. Le ministère israélien des Affaires étrangères a déclaré que le site ne bénéficiait pas de l’immunité et que sa saisie était conforme au droit israélien et au droit international. L’UNRWA a maintenu qu’il s’agissait toujours de locaux de l’ONU ; la dépêche n’a pas tranché ce différend juridique.
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Par ailleurs, un résumé d’enquête du 26 août publié par le Bureau de l’inspecteur général de l’Agence américaine pour le développement international décrivait des procédures concernant des membres du personnel à titre individuel. Il indiquait que les cas de plus de 100 employés actuels ou anciens de l’UNRWA avaient été transmis au département d’État américain pour examen des éléments de preuve concernant leur participation présumée aux attaques du 7 octobre 2023 ou leur affiliation présumée au Hamas. [4]
Le résumé faisait état de trois propositions récentes d’exclusion et d’une mesure d’exclusion déjà imposée à une autre personne et applicable à l’ensemble de l’administration. Les transmissions de dossiers, les sanctions proposées et les sanctions imposées constituent des étapes distinctes, et non un décompte de personnes dont la culpabilité est établie. Le résumé ne constitue pas un jugement pénal et n’établit pas une implication à l’échelle de l’agence. [4]
Anadolu Agency a rapporté que l’Allemagne avait promis 20 millions d’euros supplémentaires lors de la réunion de septembre, répartis à parts égales entre la réhabilitation des infrastructures et les secours humanitaires. La France a annoncé 15 millions d’euros, tandis que la Belgique s’est engagée à verser 2.4 millions d’euros supplémentaires pour les opérations d’urgence et l’éducation. [10]
Les Pays-Bas ont également annoncé une augmentation de leur aide annuelle de 11 millions à 19 millions d’euros, selon Anadolu. Une lettre ministérielle néerlandaise de mars avait exposé cette intention, mais subordonnait l’engagement des fonds et les dépenses à l’approbation du budget supplémentaire de septembre. Les éléments disponibles ne permettent d’établir ni cette approbation ni un paiement. [Sources 7, 10]
Le calendrier des promesses de dons rapportées, les restrictions encadrant l’utilisation de ces fonds et leur prise en compte dans les prévisions de trésorerie de l’UNRWA restent flous. Sans justificatifs de paiement ni ventilation financière comparable, les montants annoncés en euros ne peuvent pas être simplement déduits du déficit exprimé en dollars américains dont l’agence fait état.