Твердження Трампа про десятикратну віддачу від податкової пільги для кіно не підтверджене

13 листопада 2026 року Дональд Трамп написав у Truth Social, що працює із законодавцями обох партій над Законом про відродження кіно, телебачення та індустрії розваг. Він спрогнозував, що сотні тисяч робітників фізичної праці отримають користь, а витрати на стимули «окупляться вдесятеро» завдяки коштам, які надійдуть до казначейства. Він не вказав ані строків, ані розрахунку для цього твердження.

Цей допис з’явився після здобутків демократів на проміжних виборах, коли деякі члени партії публічно обговорювали, як співпрацювати з Трампом. Він уже висловлював такий самий прогноз про десятикратну віддачу 31 серпня, після заяви, що зустрівся з актором Джоном Войтом.

24 вересня сенатор-республіканець Тім Скотт представив законопроєкт у Сенаті; серед його початкових співавторів були демократи Адам Шифф і Рафаель Ворнок. За даними законодавчого трекера The Lobby, законопроєкт передали до фінансового комітету Сенату, і його ще не ухвалили.

Запропонована пільга надаватиметься власникам відповідних виробництв, а не безпосередньо працівникам. Її розмір становитиме 20% відповідної винагороди за послуги, надані у США, а в окремих випадках зростатиме до 30%. До відповідної винагороди входить оплата праці акторів, режисерів і продюсерів, а також членів знімальних груп.

Вартість звичайних кіно- й телепроєктів має перевищувати $1 мільйон, а щонайменше 75% основних знімальних днів мають припадати на США. Пільгу можна буде продати іншому платнику податків; вона не обмежуватиметься виробництвами, що повертаються з-за кордону. Окремі положення стосуються деяких робіт із візуальними ефектами та поствиробництва.

Netflix зазначила цей законопроєкт серед тем своєї лобістської діяльності у федеральній декларації, підписаній 20 жовтня. У документі вказано загальні витрати на лобіювання в розмірі $940 000 за всіма темами, а не лише за законопроєктом про кіно.

Що показують прогнози

Консалтингова компанія Olsberg SPI змоделювала попередню пропозицію, підтриману галуззю, для Асоціації кінокомпаній. За її оцінкою, стимул міг би забезпечити в середньому 143 500 додаткових робочих місць у перерахунку на повну зайнятість щороку в усій економіці у 2027–35 роках і створити за цей період додаткову економічну вартість у $249 мільярдів. Показник зайнятості охоплює роботу на виробництвах, у постачальників і робочі місця, підтримані витратами працівників; це не підрахунок окремих робітників фізичної праці. Дослідження не розраховувало додаткові надходження федеральних податків.

Прогнози залежать від припущень щодо того, наскільки зміниться місце виробництва. Модель припускає, що частка США у виробничих витратах, які вона відстежує, зросте до 65% за наявності пільги, але знизиться без неї. Навіть сценарій без пільги прогнозує внутрішні виробничі витрати, що перевищують половину показника сценарію з пільгою.

Щоб показати масштаб твердження Трампа про надходження до казначейства, модель прогнозує, що за наявності пільги у 2027–35 роках витрати у США на виробництва, які вона відстежує, становитимуть $277,49 мільярда, і припускає, що 53% цих витрат припадатимуть на оплату праці. Якби всі ці витрати відповідали базовій ставці законопроєкту в 20%, загальна сума пільг становила б близько $29,4 мільярда. Десятикратна віддача від цієї суми за той самий період вимагала б приблизно $294 мільярдів додаткових федеральних надходжень. Показник моделі в $249 мільярдів — це додана економічна вартість, а не податкові надходження. Цей розрахунок ілюстративний і не є прогнозом остаточної вартості законопроєкту для бюджету чи його доходів.

Оцінка 2023 року для аудиторів штату Джорджія прогнозувала фіскальну віддачу в 19 центів на кожен долар податкової пільги штату для кіно у 2024 фінансовому році — після врахування доходів, які могли б бути отримані за альтернативного використання коштів. Прогноз виходив із припущення, що без пільги 92,1% пов’язаної з нею діяльності не відбулося б. Податкові системи штату й федерального уряду різняться, тому ця оцінка не прогнозує результатів федеральної пропозиції.

Куди перемістилося виробництво

Трамп також заявив, що Голлівуд майже «спустошили» іноземні стимули, а індустрія розваг здебільшого перемістилася за кордон. Частина виробництв справді суттєво перемістилася, але зйомки у США не припинилися.

Дослідження EY для профспілок індустрії розваг показало, що частка бюджетів фільмів у вибраних великих американських студіях, пов’язана з виробництвами зі значними зйомками у США, знизилася з 74% у 1999–2001 роках до 42% у 2022–24 роках. Дослідження відносило цілі бюджети до категорій за місцем зйомок, а не вимірювало фактичні витрати у США, і не встановило причини змін.

FilmLA зафіксувала 4 171 дозволений знімальний день на натурі всіх типів у юрисдикціях району Лос-Анджелеса з липня до вересня 2026 року — на 4,8% менше, ніж роком раніше. Ці дані не охоплюють сертифіковані знімальні павільйони. FilmLA також навела слова шоураннера серіалу *Tracker* Елвуда Ріда, який сказав, що податкова пільга Каліфорнії дала змогу перенести серіал із Британської Колумбії до Лос-Анджелеса.

Незалежне Управління законодавчого аналітика Каліфорнії встановило, що пільги можуть впливати на вибір місця зйомок. За його оцінкою, близько двох третин проєктів, які отримали пільгу в перші роки програми, інакше знімалися б деінде, зокрема в іншому штаті США. Водночас управління виявило слабкі докази того, що розширення пільги сприяло б зростанню економіки штату загалом.

Федеральна пропозиція може змінити місце виробництва проєктів. Не доведено, чи принесе вона достатньо додаткових федеральних податкових надходжень, щоб покрити витрати, не кажучи вже про обіцяну Трампом десятикратну віддачу.